近年來，常寧市圍繞基層治理中的“權責錯配、服務低效、監督薄弱”等痛點，探索創新建立重大疑難事項“3+3”兜底問效機制，通過“三級兜底”明確責任邊界、“三級問效”壓實執行閉環，為基層松綁減負、優化營商環境、助力縣域高質量發展中。

  一、以“權責歸位”為核心，為基層減負松綁，讓干部從“被迫扛責”到“精準履責”

  基層負擔的重要癥結之一在于“超出能力范圍的事項被迫承接”，導致“小馬拉大車”發生?！?+3”機制通過清晰劃分三級責任鏈條，從源頭破解“事項推不動、責任無人擔”問題，切實為基層卸下“不必要負擔”。

  明確“三級兜底”，劃定責任邊界減壓力。將鄉鎮（街道）、園區、市直部門定為“一級兜底”主體，承擔首辦責任，對轄區內民生訴求、簡單事項先行處置，5個工作日內反饋結果，超出權責范圍的及時上報，避免“基層硬扛”；以市領導專班作為“二級兜底”力量，對跨部門、跨領域的復雜事項牽頭協調，15個工作日內制定方案推進，讓基層不再“獨自面對跨領域難題”；以市委、市政府主要負責人牽頭的市級聯席會議作為“三級兜底”核心，每月28日前會商研究一級、二級無法解決的重大問題，通過頂層決策打通“梗阻”，讓基層擺脫“無力解決卻需擔責”的困境。

  強化“三級問效”，避免形式主義提效能。通過“歸口管理+全程督辦+多維評價”形成閉環，市級領導定期督導分管領域事項辦理情況，避免“只布置不跟蹤”；市優化辦、市委深改辦聯合兩辦督查室動態跟蹤進展，次月會商會前通報進度，防止“事項石沉大?！?；事項辦結后由市委深改辦“一事一評”，群眾不滿意的重新納入會商，避免“辦結即了事”的形式主義。當前，常寧市通過“3+3”兜底問效機制，讓基層干部從“多頭應付、被動擔責”中解脫，有更多時間“沉下身子，邁開步子”，奔赴謀發展、強民生一線，實現“減負不減責、松綁更實干”。

  二、以“服務靠前”為導向，優化營商環境，讓企業從“疲于應對”到“專心發展”

  營商環境中的“審批慢、協調難、干擾多”問題，既是企業發展的“堵點”，也是基層服務的“難點”?！?+3”機制將重大疑難事項中的“營商環境類”問題作為核心處置對象，通過分級兜底、精準協調，為企業破解發展難題，減少不必要干擾。

  聚焦企業“急難愁盼”，打通事項辦理“快車道”，將“重點企業（項目）因土地、資金、審批等問題停滯或進展緩慢”的事項納入“3+3”機制重點范疇，由一級兜底單位（園區、市直部門）先行對接企業需求，對“審批流程卡殼”“要素保障不足”等問題及時處置；無法解決的，通過二級兜底（市領導專班）協調多部門聯動，如針對企業用地難題，牽頭自然資源、發改等部門制定專屬方案；仍難以推進的，提交三級兜底（市級聯席會議）集體決策，打破“部門壁壘”。如重點項目因歷史遺留問題導致土地手續不全，通過“三級兜底”會商，明確責任部門限期補辦手續，推動項目快速復工。

  聯動涉企服務力量，減少企業“無謂干擾”?！?+3”機制與“兩官兩員”涉企服務隊伍協同發力，駐企服務專員收集企業難題后，對屬于重大疑難范疇的，直接納入“3+3”機制辦理；駐企督查專員跟蹤事項辦理進度，防止“服務承諾打折扣”。同時，機制明確禁止“多頭檢查、重復報表”等加重企業負擔的行為，通過“全程督辦”確保涉企事項“一次協調、高效解決”，讓企業不再“跑多個部門、等漫長答復”，真正實現“安心經營、專心發展”。

  三、以“閉環落實”為抓手，激活縣域發展動能，讓治理從“碎片化”到“系統性”

  “3+3”機制不僅是“問題處置機制”，更是“縣域發展助推器”，通過整合訴求收集、責任落實、監督評價全流程，將分散的治理力量擰成“一股繩”，為縣域經濟社會發展掃清障礙。

  整合訴求渠道，破解“民生堵點”聚民心?！?+3”機制以“多渠道收集”為基礎，通過12345熱線、信訪平臺、走訪調研等渠道，將群眾反映的“長期未解決的住房、教育、醫療問題”等納入管理，通過“三級兜底”逐級解決。如有社區居民反映“橋梁老化存在安全隱患”，一級兜底單位（街道辦）核實后上報，二級兜底（市領導專班）協調交通、住建部門制定建設計劃，最終通過三級會商明確建設資金與工期，切實解決群眾出行安全問題。民生訴求的快速響應，讓干群關系更緊密，為縣域發展凝聚“民心合力”。

  壓實決策執行，破解“發展難點”強后勁。將“歷史遺留爭議事項”“跨區域公共服務難題”等影響縣域發展的“硬骨頭”納入機制，通過“三級兜底”的頂層決策與“三級問效”的跟蹤督辦，確保決策落地見效。同時，機制成效被納入全市高質量發展綜合評價體系，對“推諉扯皮、嚴重超期”的單位和個人嚴肅追責，對“群眾評價高、辦理成效好”的案例全市推廣，形成“比學趕超”的干事氛圍。例如，在破解某工業園區“基礎設施配套不足”問題中，通過“三級兜底”明確各部門責任，市優化辦全程督辦進度，最終實現園區道路、供水、供電等配套升級，吸引更多企業入駐，為縣域經濟發展注入新動能。

  常寧市“3+3”兜底問效機制的實踐表明，好的治理機制既要“減負擔”，更要“提效能”；既要“解難題”，更要“強根基”。下一步，常寧市將持續優化機制細節，針對“隱形變異負擔”強化監測排查，完善成效評估體系，讓機制在推動基層減負、營商環境優化、縣域發展中持續釋放更大效能。（胡華洋）