——縣域經濟發展座談會系列評之四

  湖南日報全媒體評論員 朱永華

  發展縣域經濟，有些地方徘徊多年，難以突破；有些地方躊躇滿志，但難以一以貫之；有些地方萬事俱備，但是尚欠“制度東風”。這時候，有必要使出“關鍵一招”。

  什么是“關鍵一招”？就是改革創新。

  40多年來，我們國家改革的腳步一直沒有停息，現在進入了“深水區”，還有很多體制機制上的難點堵點需要掃除打通，縣域經濟也不例外。

  機構設置應因地制宜。各個縣市的人口、面積、經濟實力不一樣，機構設置沒必要搞得都一樣。不顧實情依樣復制，只會造成行政成本高而行政效率低的結果。8月11日，省委主要領導在古丈調研時指出，要堅持實事求是，一切從實際出發，積極試點推進人口小縣機構編制改革。古丈縣的試點，就是因地制宜優化機構設置、提升政務服務效能、減輕財政供養壓力的積極探索。

  盤活資源要尋找抓手。發展經濟的重要路徑就是盤活資源，讓資源在市場中實現增值?？h域要在制度層面破題，進一步探索要素市場改革，有效解決縣域經濟發展中的“用人、用地、用錢”問題。比如說，最近農業農村部等九部門聯合出臺方案，鼓勵引導退休教師、退休醫生、退休技術人員、退役軍人等回鄉定居，助力鄉村振興。這些群體有知識、有資本、有情懷，能不能借鑒一些先行地區的經驗，想辦法把他們留在縣城？比如在“地”的問題上，能否探索“飛地經濟”，建設一批“飛地園區”等等。

  揆諸以往，發展上逡巡不前，改革創新難以出招，主要根源在于思想不夠解放，認識不夠高遠。一些地方因為涉及利益結構調整就畏首畏尾，因為怕擔責追責就選擇按部就班“指哪打哪”，客觀上給自己設置了一道屏障：認不清看不遠，不敢想也不敢為。事實上，很多領域的改革，國家都給出了指導思想，指明了試點方向，把政策吃透了，把問題看準了，哪里有那么多的顧慮？

  當然，改革不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，有些改革也不是縣域層面能獨立完成的。但是，這并不是回避問題、無所作為的理由。

  當年，面對改革出現猶豫彷徨的苗頭，小平同志“南巡”中國，語重心長地表示：思想再解放一點，膽子更大一點，步子更快一點。在發展縣域經濟的事情上，只要心底無私、方向正確，上有中央和省委厚望，下有群眾支持、“容錯機制”托底，完全可以大施拳腳、有所作為。